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談?wù)勆i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理

2016-06-06 網(wǎng)絡(luò)媒體

從現(xiàn)階段我國(guó)肉類消費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，豬肉還將是最主要的肉類食品。再?gòu)慕夥懦醯?ldquo;糧食穩(wěn)天下”到現(xiàn)在的“豬糧安天下”的提法，可以看出發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障肉食品供應(yīng)的重要性。為此，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)），出臺(tái)了多項(xiàng)措施如生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等政策，特別是國(guó)務(wù)院每年從中央財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，不但使生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，而且促進(jìn)了生豬生產(chǎn)向生態(tài)和健康養(yǎng)殖邁進(jìn)，減少養(yǎng)殖污染，建設(shè)人與自然的和諧。

對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)的建設(shè)監(jiān)管是一門新興的學(xué)問(wèn)。本人在生產(chǎn)第一線工作，對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理有深刻體會(huì)，簡(jiǎn)單介紹如下。

一、按要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作

   1、重視項(xiàng)目申報(bào)場(chǎng)的初選。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于上報(bào)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）投資計(jì)劃的通知》精神，按要求做好項(xiàng)目申報(bào)工作。在初選上報(bào)場(chǎng)時(shí)，除豬場(chǎng)必須是符合項(xiàng)目申報(bào)條件外，還應(yīng)慎重考慮幾點(diǎn)：

①豬場(chǎng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的目的要端正

所申報(bào)項(xiàng)目的豬場(chǎng)必須立足于長(zhǎng)期進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，而且明白到本場(chǎng)的生存和發(fā)展壯大依靠的是自身養(yǎng)殖，項(xiàng)目扶持資金不過(guò)是加快豬場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，使企業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力之一，而不是僅僅為扶持資金而申報(bào)。

②申報(bào)場(chǎng)要有足夠的發(fā)展空間

這道理容易明白，如果申報(bào)場(chǎng)的場(chǎng)地受到限制，沒(méi)有發(fā)展空間和條件，他們爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金后就沒(méi)有用武之地，扶持資金就不可能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

③申報(bào)場(chǎng)要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

如果申報(bào)場(chǎng)沒(méi)有具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至負(fù)債累累，國(guó)家扶持資金就有可能被他們用于還債，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專款專用。

2、進(jìn)行綜合打分，嚴(yán)把復(fù)選關(guān)。

縣（市）發(fā)改和畜牧部門按相關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)場(chǎng)的初選后，按實(shí)報(bào)項(xiàng)目數(shù)量1.5倍的比例初報(bào)給地級(jí)市發(fā)改和畜牧部門，以上兩級(jí)部門組織人力對(duì)初選場(chǎng)進(jìn)行打分，從高到低確定申報(bào)場(chǎng)名單，從好選優(yōu)，巧妙避開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)和人情關(guān)。

3、編制實(shí)施方案。

生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間比較緊，申報(bào)場(chǎng)確定后，畜牧部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位趕快按《廣東省生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求》編制好實(shí)施方案。值得一提的是實(shí)施方案必須從本場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，一定能完成的建設(shè)項(xiàng)目才編制進(jìn)去，不要為取得項(xiàng)目而編制不切實(shí)可行的建設(shè)內(nèi)容，否則過(guò)不了項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。

4、及時(shí)上送申報(bào)材料。

發(fā)展改革部門和畜牧獸醫(yī)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的申報(bào)材料和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施方案基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求的，由縣（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門出具建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查意見(jiàn)，發(fā)展改革部門出具批復(fù)，并對(duì)擬報(bào)送的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上的黨政機(jī)關(guān)報(bào)紙和當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府網(wǎng)站公示并確認(rèn)無(wú)爭(zhēng)議后，再聯(lián)合上報(bào)市發(fā)展改革部門和畜牧獸醫(yī)部門。   

各市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門會(huì)同發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)對(duì)各縣上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，經(jīng)綜合平衡排序后由市發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門聯(lián)合上報(bào)省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳。

二、抓好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管工作

抓好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。申報(bào)工作結(jié)束后，等待省發(fā)展和改革委、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》，該通知的下達(dá)，申報(bào)單位即正式確定。根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門作為項(xiàng)目建設(shè)的主管單位，要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，特別是項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量、資金使用等方面的管理要嚴(yán)抓，確保項(xiàng)目按期建成發(fā)揮其作用。我們的做法是：

1、成立機(jī)構(gòu)。

為做好標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管工作，成立市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市發(fā)改局和市財(cái)政局等單位相關(guān)人員組成。

2、強(qiáng)調(diào)按實(shí)施方案建設(shè)。

召集建設(shè)單位的法人和負(fù)責(zé)施工的人員開(kāi)會(huì)，明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位一定要按實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限進(jìn)行，不能隨意更改。

3、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。

①各項(xiàng)目建設(shè)單位首先自籌資金啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，然后向市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)劃款，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)已開(kāi)工的場(chǎng)可劃撥中央投資額的50%。

②各場(chǎng)收到劃款后要加緊建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度完成情況向領(lǐng)導(dǎo)小組再申請(qǐng)劃撥資金，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)（查看建筑物、發(fā)票等）已完成總工程量70%且自籌資金足額到位的場(chǎng)，可劃撥中央投資額的80%。

③各場(chǎng)完成工程建設(shè)后向領(lǐng)導(dǎo)小組提出初驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)初驗(yàn)收合格后劃撥全部中央投資，不合格的根據(jù)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，整改合格后撥付。

④雖然獲得生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，但沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的場(chǎng)，不能劃撥中央資金，或雖然開(kāi)工建設(shè)，但沒(méi)有完成建設(shè)內(nèi)容，或驗(yàn)收不合格的場(chǎng)，不能劃足中央資金。

三、搞好項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收

建設(shè)單位完成了省批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案要求的建設(shè)內(nèi)容，并且環(huán)境保護(hù)措施達(dá)到有關(guān)要求的場(chǎng)，可視為建設(shè)項(xiàng)目已竣工。在開(kāi)具有關(guān)票據(jù)，建立正規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)專賬、健全生產(chǎn)管理制度和撰寫項(xiàng)目竣工總結(jié)報(bào)告后，即可向市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目建成后的管理

對(duì)驗(yàn)收沒(méi)有通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，要針對(duì)存在的問(wèn)題發(fā)出整改通知書，責(zé)令并指導(dǎo)建設(shè)單位按要求改進(jìn)，以驗(yàn)收通過(guò)。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，作為主管部門要繼續(xù)跟進(jìn)，通過(guò)實(shí)施單位對(duì)自身的擴(kuò)建和改造升級(jí)，具備標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)的硬件后，制度上墻、完善生產(chǎn)記錄等軟件建設(shè)要跟得上，不僅使豬場(chǎng)布局更合理、生產(chǎn)管理更規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量更安全、生產(chǎn)環(huán)境更舒適、養(yǎng)殖污染更少和養(yǎng)殖效益更高，而且在當(dāng)?shù)仄鹗痉逗蛶ь^作用，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，以保證豬肉食品的供應(yīng)和安全，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)有的作用。

（作者：張俊良）

（來(lái)源：防疫一線微信）